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韶关市丹霞山管委会、丹霞冶炼厂“规划到户、责任到人”扶贫开发工作实施方案

发布日期:2013-09-25 点击数: [复制文章地址] [我要打印]
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  根据省委、省政府《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》(粤办发【2009】20号)要求,丹霞山管委会和丹霞冶炼厂定点帮扶仁化县董塘镇塘联村。为切实做好“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,帮扶塘联村贫困户早日脱贫,结合该村实际,制定以下实施方案。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据《实施意见》和《通知》要求,以贫困户为主要对象,以帮助贫困户增加收入、改善生产生活条件为目的,按照“一村一策、一户一法、整村推进”的要求,组织动员多方力量积极开展帮扶,着力提高贫困户自我发展能力,逐步实现稳定脱贫目标。
  二、目标任务
  按照省委省政府规定的目标任务,加强组织领导,落实工作责任,加大帮扶力度。从2009年下半年起,用2年半时间,帮扶塘联村73户贫困户基本实现稳定脱贫目标,其中80%以上被帮扶贫困人口的年人均纯收入达到2500元以上,使塘联村贫困落后的面貌得到较大改变。
  三、帮扶项目规划
  (一)村集体经济脱贫项目
  1、帮助完成村水电站建设项目。联系当地政府及相关部门,协助该村下坑桥水电站项目立项,并想方设法通过招商引资、小额信贷等方式筹集资金(约需100万元),帮助塘联村完成村水电站,争取尽快实现运营发电,使塘联村集体和村民开辟一个稳定收入来源。
  2、充分利用当地资源,积极开展招商引资。塘联村属于林农型村委,四面环山,人均耕地不足1亩,但是山林资源丰富,空气湿度大,非常适合种植花卉草木。通过引入园艺场,探索塘联村建设园艺苗圃基地的发展路子,切实增加村集体收入。
  (二)确定贫困户增收项目
  1、因地制宜,帮助发展中药材种植业。塘联村水利资源非常丰富、山林面积大、气候条件好,引入“草珊瑚种植基地”、“花卉种植”等项目,积极倡导当地村民种植草珊瑚与仙人草,为当地村民积极寻求一条通过发展林下经济脱贫致富的好路子,实现稳定脱贫。
  2、优化产业结构,建立贡柑种植基地。通过整合田地资源,继续扶持该村千亩砂糖橘种植,建立砂糖橘种植基地。并帮助其联系销路,通过村委统一收购,确保贫困户稳步增收。
  (三)基础设施建设项目
  加强塘联村的交通、水利、农业等基础设施建设,逐步改善该村的生产生活条件。   1、塘联村道路硬底化工程。积极联系当地公路、交通部门,实现董塘镇至塘联村路段的道路硬底化,改善该村交通状况、方便广大农民群众出行。
  2、蔬菜水果种植基地灌溉水渠项目。积极联系当地水利部门,完善水利设施,通过土地整理、修建蓄水池和灌溉渠道等,改善蔬菜基地农田灌溉条件,提高农田旱涝保收能力,提高土地的产出率和农业生产效益。
  3、农村饮水工程。塘联的三个自然村小组都仍未通自来水,通过争取水利部门及董塘镇支持,积极协助该村及贫困户实现饮水工程。
  4、贫困户危房改造工程。协助当地政府制定贫困户危房改造计划,帮助村委会申报上级农村危房改造专项资金,调动农户和社会各方的积极性,逐步完成该村贫困户的危房改造,保障贫困户居住安全。
  5、村容村貌整治项目。按照中央和省建设社会主义新农村的要求,整治村容村貌,建设“清、洁、美”的村庄。联系董塘镇的有关部门,促进塘联村乡村美工程建设。
  (四)公共服务项目
  推动当地政府落实最低生活保障、农村医疗和义务教育等公共政策,不断提高塘联村公共服务水平。
  1、落实最低生活保障政策。协助将塘联村符合条件的贫困村民纳入最低生活保障,在动态管理下做到应保尽保,根据国家和省的统一部署,积极推动新型农村养老保险工作。
  2、加强农村医疗保障。帮扶贫困户参加新型农村合作医疗,提高全村合作医疗参合率,协助村卫生站与县级医院和镇卫生院建立合作关系,逐步提高基本医疗服务体系的效率。
  3、开展智力扶贫工作。对全村贫困户家庭的在校学生和适龄儿童,由丹霞山管委会和丹霞冶炼厂扶贫开发工作小组造册登记,分类给予适当资助,争取有关单位支持、免费入读等方式,使该村贫困户子女接受义务教育不辍学,确保考上高中、技校和大中专院校的贫困家庭学生能顺利完成学业。
  4、专业技能培训和送温暖活动。通过举办专业技能培训班,帮助贫困户提高综合素质,提高农村剩余劳动力劳务输出能力,大力拓宽就业渠道。号召机关干部和社会力量,开展针对贫困户的送温暖活动,弘扬济困扶贫的良好风尚。
  (五)其他支撑项目
  1、塘联村村庄建设总体规划。通过开展塘联村村庄建设规划,统筹规划公共基础设施和扶贫开发项目建设,指导推进社会主义新农村建设。
  2、推动劳动力转移,抓好劳务扶贫。协调人事劳动保障、教育等部门,争取政策和资金扶助,有针对性地组织塘联村贫困户有外出务工意愿和能力的青壮年劳动力进行职业技能培训,掌握一技之长,并加强与当地及珠三角地区工商企业界联系,推荐适合的劳动力到用工单位就业,增加家庭经济收入,实现“就业一人、脱贫一户。
  四、实施计划
  (一)前期工作阶段(2009年10月—2010年3月)
  1、基础调查研究。开展贫困户入户摸底调查,全面掌握贫困户基本情况,确定贫困户名单,张榜公示拟列为帮扶贫困户名单,接受村民及社会各界人士的监督并修正调查数据偏差,调查工作已于2009年11月前完成,公示工作已于2009年12月上旬完成。
  2、进村走访。第一批工作组于2009年11月组建并进驻塘联村开展工作。通过走访农户及与当地政府、村委干部座谈等方式,确定帮扶具体合理措施。
  3、研究制订对口帮扶塘联村实施方案。在入户调查及调研的基础上,编制《韶关市丹霞山帮扶塘联村扶贫开发“规划到户责任到人”规划实施方案》,与有关部门、董塘镇及塘联村进行对接,把规划措施尽可能落实到贫困户,同时初步落实具体的帮扶项目和措施,进一步完善后于2010年3月中旬报省、市、县扶贫办。
  (二)项目实施第一阶段(2010年4月—2011年2月)
  1、宣传发动全体村民。召开塘联村扶贫开发动员大会,向全体村民对丹霞山管委会和丹霞冶炼厂帮扶塘联村的工作目的,帮扶方式及帮扶措施等作详细介绍,号召塘联村的广大贫困户,发扬自力更生、勤劳致富的光荣传统,积极踊跃地选择适合自己的帮扶项目;号召已经脱贫的广大农户,积极参与扶贫开发项目建设;有能力的乡贤和企业家为家乡的繁荣富强作出更大贡献;倡议全体村民要更加热爱自己的家园,更加关心塘联的公益事业和爱护全村的公共环境,为建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村而奋斗。此项工作计划于2010年4月上旬完成,并视情况作进一步的宣传发动。
  2、蔬菜水果种植基地灌溉水渠项目。积极联系当地水利部门,完善水利设施,通过土地整理、修建蓄水池和灌溉渠道等,改善蔬菜基地农田灌溉条件,提高农田旱涝保收能力,提高土地的产出率和农业生产效益。争取2010年10月上旬前完成蔬菜水果基地水渠建设工作。
  3、董塘至塘联路段道路硬底化工程。完善基建程序,进一步协助落实项目建设条件,争取2010年10月初全面开工建设董塘至塘联路段公路硬底化。
  4、贫困户劳动力培训。邀请农技专家组织开展种植蔬菜、草珊瑚、砂糖橘、花卉苗木,生猪饲养技术和疫病防治技术等农业技术培训。
  5、发展养殖项目。根据贫困户的意愿和市场需求,积极协助成立专业公司或合作社,带动贫困户养殖生猪或鸡等,由企业按照市场价格保证全部收购,增加贫困户养殖收入。
  6、推动落实各项农村政策。进一步推动当地落实贫困户最低生活保障政策,将尚未脱贫的人口纳入最低生活保障范围,继续推动提高农村合作医疗参合率。
  7、建立爱心助学基金。积极协调有关部门,建立“爱心助学基金”,制定《济贫助学基金管理章程》,规范运作。
  8、开展慰问活动。争取在中秋、春节等传统节日时,组织机关干部及有关企事业、团体到该村开展助学济困慰问活动。
  (三)项目实施第二阶段(2011年2月—2012年2月)
  1、水果基地建设。全面完善砂糖橘基地建设工作,尽可能地发动贫困户积极参与砂糖橘种植,带动贫困户增收。
  2、发展养殖项目。协助完善养殖专业合作社,建立专业带动贫困户养殖生猪或鸡,千方百计地增加贫困户养殖收入。
  3、自然村公路硬底化工程。完善基建程序,进一步协助落实项目建设条件,建设公路硬底化项目,争取实现村小组即塘村到兰屋村的500m硬底化。
  4、贫困户危房改造工程。配合当地扶贫部门、村委会开展贫困户危房改造工作,协助村委会申报上级财政扶持贫困户危房改造资金。
  5、贫困户劳动力培训。继续开展农业技术培训,重点培训砂糖橘、草珊瑚等高产栽培技术、病虫害防治技术等。协调有关单位开展贫困户劳动力技能培训,鼓励35周岁以下劳动力积极参加培训并推荐一至两批劳动力外出就业。
  6、推动落实各项农村政策。进一步推动当地落实贫困户最低生活保障政策,将尚未脱贫的人口纳入最低生活保障范围,继续推动提高农村合作医疗参合率。
  7、此外,要积极开展村庄建设规划和推动农业专业合作建设,适时发动社会力量支持,继续开展助学济困慰问活动。
  (四)项目实施第三阶段(含总结验收阶段,2012年3月—2012年12月)
  1、水果种植发展项目。全面推进塘联砂糖橘基地建设,扩大种植面积和参加农户,逐步形成连片规模化生产,进一步完善基地基础设施建设。
  2、社会发展项目。继续协助实施符合条件的贫困户危房改造工程。推动当地落实政策,进一步提高农村合作医疗参合率;进一步落实贫困户最低生活保障政策,将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围,实现动态管理下的应保尽保。
  3、贫困户劳动力培训。全面落实贫困户劳动力职业技术培训计划,积极推荐符合条件的劳动力外出就业,争取做到凡有意愿参加培训的劳动力都受到2次以上职业技能培训和农业技术培训,劳动力外出稳定就业比例逐步提高。
  4、完成所有规划的扶贫工程建设项目,推动当地政府全面落实农村合作医疗等公共服务政策。继续开展助学济困慰问活动。发动全体村民全面整治村容村貌,加强农村法制观念和思想道德教育,促进塘联村完善民主管理制度,推动塘联村社会主义新农村建设。
  5、按照省扶贫领导小组和省委组织部制订的考评办法,及时做好扶贫开发“规划到户责任到人”总结工作,全面客观评价扶贫项目实施效果、效益,按照要求做好整体验收工作。在条件具备时,按照省政府的统一部署,推动新型农村养老保险工作,巩固扶贫开发的帮扶效果,探索建立扶贫开发脱贫致富的长效机制。
  五、保障措施
  (一)成立领导小组及办公室。成立丹霞山管委会、丹霞冶炼厂“规划到户,责任到人”扶贫开发工作领导小组:
  组长:邹永松
  常务副组长:黄大维、梁铭
  副组长:侯荣丰、邓勇成、狄国勋
  成员:余长勇、付敬城、王芸、袁利祥、霍国辉、林武、石耀祥、陈昉、梁惠芬、凌东霞、张文彬、陈东华、卢玉芬、代先飞、郭晋海、袁朝雄、谢文娟、张登凯、骆昌运、陈正强、陈兴、陈志明
  领导小组下设办公室,设在丹霞山管委会综合协调科,具体负责扶贫开发日常工作;王芸兼办公室主任,郭晋海、凌东霞、甘金才任办公室副主任,陈和生、彭丽华为成员。
  领导小组下设五个分组,负责跟进本组成员帮扶情况和资料收集整理工作。分别由余长勇、凌东霞、陈东华、卢玉芬、郭晋海担任分组长。
  (二)成立丹霞山管委会和丹霞冶炼厂驻塘联村扶贫工作组。建立扶贫开发“双到”工作与干部培养相结合的驻村干部选派机制,每年派驻2名优秀的年轻干部驻村锻炼,具体落实扶贫工作。
  (三)建立领导小组定时到塘联村、贫困户指导和检查落实扶贫工作制度,其中单位主要负责人每年不少于2次,班子成员每年不少于1次,工作组到户累计不少于3个月(不含法定节假日);每年要安排至少一次集中统一慰问或探访活动。
  (四)两单位应在资金上向扶贫工作倾斜,有条件的单位可在自有资金中安排一定的扶贫专项资金,也可以通过发动党员干部捐资或社会募捐的方式解决帮扶对象在发展生产上的资金困难。

 
 
 
韶关市丹霞山风景名胜区管理委员会 丹霞冶炼厂

二〇一〇年一月二十六日